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人民幣域外流通融通經營監管的法律制度的構建

添加時間:2019-07-25 16:09

  任何國際經濟活動都離不開貨幣。伴隨著“一帶一路”建設和人民幣國際化戰略的推進, 人民幣域外流通的范圍與規模呈不斷擴大趨勢。人民幣國際化, 將促成美元、歐元、人民幣等多元貨幣相互制衡、相互競爭的國際貨幣格局, 有利于國際貨幣體系的改革。這將是我國給國際社會提供的最好的全球公共物品, 也是國際社會克服過度依賴美元、擺脫美元陷阱、打破全球金融恐怖平衡的契機。這既有利于我國國家利益的實現, 也符合全球整體利益, 是構建人類命運共同體的一部分。

  自2016年10月1日起, 人民幣成為國際貨幣基金組織特別提款權 (SDR) 的定值貨幣之一, 人民幣國際地位和國際儲備貨幣的職能得到越來越廣泛的認可。人民幣國際化穩步發展, 作為支付貨幣的功能穩步增強, 作為投資貨幣的功能不斷提升, 作為儲備貨幣的功能逐漸顯現, 作為計價貨幣的功能實現突破, 人民幣繼續保持在全球貨幣體系中的穩定地位。

  據環球銀行金融電信協會 (SWIFT) 統計, 2018年1月, 人民幣為全球第五大支付貨幣。截至2017年末, 境外主體持有境內人民幣股票、債券、貸款以及存款等金融資產金額合計4.29萬億元, 同比增長41.3%.人民幣合格境外機構投資者 (RQFII) 總額度1.74萬億元。據不完全統計, 離岸市場人民幣存款余額超過1.1萬億元, 人民幣債券余額2 524億元, 新發行人民幣債券419億元。根據國際貨幣基金組織 (IMF) 統計, 官方外匯儲備幣種構成 (COFER) 報送國持有的人民幣儲備規模為1 226億美元, 據不完全統計, 已有60多個境外央行或貨幣當局將人民幣納入外匯儲備。2017年, 我國與“一帶一路”沿線國家辦理人民幣跨境收付金額超過1.36萬億元, 占同期人民幣跨境收付總額的14.7%.截至2017年末, 雙邊本幣互換有效協議29份, 總金額30 240億元人民幣。截至2018年5月, 人民幣跨境支付系統 (CIPS) 共有31家直接參與者、724家間接參與者, 參與者范圍覆蓋全球6大洲, 87個國家和地區, 業務實際覆蓋全球150個國家和地區, 2 381家法人金融機構。截至2018年6月底, 境外人民幣業務清算行清算安排覆蓋23個國家和地區, 遍布東南亞、歐洲、美洲、大洋洲和非洲。境外人民幣清算行共開立賬戶1 126家, 清算量超過285.6萬億元。2017年, 銀行跨境調運人民幣現鈔業務規模、凈調入量均增長明顯, 年內, 銀行跨境調運人民幣現鈔業務金額總計1 144.70億元, 人民幣跨境現鈔調運業務平穩發展, 運行穩定。1

  目前我國相關的法律規范不能滿足人民幣國際化的需要, 不能為人民幣域外流通提供充分的保障, 本文將著力分析相關問題, 提出完善人民幣法規的建議, 全方位構建人民幣域外流通融通經營監管的法律制度, 為人民幣域外流通融通奠定法律基礎。

  一、主權信用貨幣域外流通的法學理論

  布雷頓森林體系崩潰之后, 世界進入了“不兌現的信用貨幣制度”時代。本身沒有任何價值的純粹紙幣登上了世界經濟史的大舞臺。從此, 世界上主要國家都采用了不兌現紙幣或曰信用貨幣本位制度。信用貨幣本位制度, 并非臨時應急的權益之計, 而是一種永久性的制度。不兌現信用貨幣的出現標志著貨幣價值基礎和本質屬性發生了質的變化, 當代信用貨幣與金屬貨幣具有不同的性質。“當紙幣出現, 直至完全不能兌換等值的黃金的時候, 貨幣已經完全喪失了內在價值, 其作為交易媒介的信用保證也完完全全地依賴于其發行者的信用了。”2“貨幣早已不再是可消費的和可替代的所有權客體了, 信用貨幣不可能是物, 信用貨幣財產權也不可能再是物權, 它是一種新型的財產權。”3當代法學理論認為, 財產具有主客觀財產之分, “主觀財產是指不具有客觀的獨立于主體意志而存在的財產客體, 其財產客體和屬性完全依據法律擬制而形成的財產。”4主觀財產的價值具有永續性和嚴格的地域性, 在轉讓時具有觀念性, 不具有客觀的財產客體, 不具有客體責任問題, 主觀財產的典型代表形式是貨幣財產。5當代信用貨幣作為主權財產權, 它是國家主權的重要組成部分, 是本國財產權的一般性代表, 是一國獨立地進行本國貨幣立法的國際法依據。國家的重要標志之一是它是否有權獨立地發行自己的貨幣, 以及它發行的貨幣是否能夠得到國際法承認。沒有主權的國家或沒有經主權國家授權的地區, 是沒有能力獨立發行自己的貨幣的。同時, 主權國家發行的貨幣在國際上是該國財產權的一般代表, 任何國家或他國主體只要持有該國發行的法定貨幣就對該國享有財產權, 就可以對該國的流通財產行使財產權。

  當代信用貨幣具有地域財產權屬性, 主權國家、國家聯盟或者經主權國家授權的地區, 發行的貨幣在其域內流通, 根據屬地原則和貨幣主權原則, 禁止外幣流通。信用貨幣的地域財產權屬性, 來源于其主權財產權和專設財產權屬性。由于貨幣財產權是一種主權財產權, 任何主權國家都有權發行自己的信用貨幣, 按照屬地主義原則, 當然有權禁止外幣在其域內流通, 從而實現其貨幣主權。當代信用貨幣的地域財產權屬性, 還來源于貨幣的專設財產權屬性。由于信用貨幣是由國家或貨幣當局以國內法的形式擬制出來的財產權, 而不是世界通用的實物形態的財產權, 因此, 當它超過發行區域的法律控制之后, 這種財產權利就不再受到發行國貨幣法的直接保護, 也就不可能再直接作為財產權。當然, 信用貨幣的地域財產權屬性, 并不排除域外主體行使貨幣財產權。主權國家全部或者部分放棄貨幣主權的條件下, 外幣在其區域內具有完全或部分的貨幣財產權屬性。貨幣財產權的這一屬性也區別于物權和知識產權:物權沒有地域性, 知識產權具有相對地域性, 法定貨幣具有絕對的地域性。6

  金屬貨幣本位制, 貨幣具有“物”的屬性, 貨幣金屬本身就是“有體物”, 主體行使物權沒有地域限制, 金屬貨幣的幣材本身在不同國家都能得到物權法給予的保護。“在金屬貨幣流通條件下, 法定貨幣或貨幣資產的國際或區際流通并不會產生比較大的問題, 原因在于貨幣或貨幣資產本身是具有客觀的有形客體的物, 而物權是不具有地域性限制的。”7“在金本位制時代, 黃金作為國際貨幣, 本身是具有一定價值的商品, 能夠在全球范圍內流通和自由兌換。”8金匯兌本位制度, 間接實行了金本位制, 間接以黃金為基礎進行計價和交換, 各主要國家的貨幣只不過是某一固定數量的黃金的不同名稱而已, 世界各國的紙幣都以黃金為兌換對象, 各國紙幣都代表各自不同的含金量, 能夠和一定量的黃金進行兌換, 各國之間的紙幣需要兌換的話, 黃金自然可以作為中間媒介。“金匯兌本位制度”條件下, 貨幣的國際流通亦不存在嚴重的法律障礙。而法定主權信用貨幣的域外流通與法律的地域性以及國家的貨幣主權之間存在著沖突與矛盾。9

  由于“金匯兌本位制度”的破產僅有40多年的時間, 該問題還沒有引起法學界的足夠重視, 沒有形成系統的“主權貨幣法學理論”體系, 更缺少對“主權貨幣國際流通法學理論”的研究。當今社會, 有國際影響力的貨幣都是主權信用貨幣。主權信用貨幣的地域性、非物權化, 必將導致域外流通的法律問題。

  廣義的貨幣財產既包括原生貨幣財產 (法定貨幣現金) , 又包括衍生貨幣財產 (以存款貨幣為代表) .衍生貨幣財產, 既體現發行貨幣的中央銀行的信用, 又體現經營存款業務商業銀行的信用, 按照傳統法學理論不具有絕對的地域性, 在進行域外流通時沒有實質上的法律障礙, 以存款貨幣為代表的衍生貨幣財產域外流通, 是主權貨幣域外流通的主要方式。在國際交往中, 使用主權貨幣現金的情況很少, 基本上都使用以存款貨幣為代表的衍生貨幣財產。大額資金轉賬一般在銀行之間完成, 隨著電子貨幣的流通, 轉賬在極短的時間內即可完成支付, 并且通常需要結算大量的商業交易、貨幣市場交易以及外匯交易。這些轉賬的總金額每過幾天就會創造出一個世界國民生產總值。10

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  二、人民幣現金域外流通的法律問題

  根據領土主權原則, 主權國家只有在自己的領土范圍內, 其貨幣才必須被接受為法償貨幣, 除非其他國家同意將此貨幣作為自己的法償貨幣。11根據貨幣國家理論, 法律規定的流通中的交換媒介只有滿足以下兩個條件才構成貨幣: (1) 它們必須是根據國家最高的立法權發行的; (2) 相關的法律賦予這些流通中的媒介某種名義價值 (即記賬單位) , 這種名義價值與其內在價值、實際購買力和外在價值沒有必然聯系。12“在紙幣本位下, 國家主權決定了各國可以發行本國的貨幣。”13

  法定貨幣是國家主權的直接代表, 任何主權國家都有權發行本國的法定信用貨幣。法定主權信用貨幣具有嚴格的法定性和地域性, 為了實現本國的貨幣主權, 按照屬地主義原則, 國家有權禁止外幣在其領域內流通, 各國法律通常也是如此規定。法定主權信用貨幣的域外流通必然導致流通國放棄或部分放棄其貨幣主權。“由于當今世界并不存在超國家主權的世界中央銀行, 主權國家通常禁止外幣在其領域內流通。”14“在一國內, 國家發行的主權貨幣可以通行無阻, 這是以國家強制行使的法律約束力為保證的。而一旦出了國境, 國家所賦予主權貨幣的普遍接受能力隨即消失。”15

  貨幣主權中的貨幣使用權指的是一國有權管理本國貨幣或者他國貨幣在其境內的使用;有權調整支付, 實施外匯管制, 禁止在國內和國際交易中使用外幣進行支付;有權限制法償貨幣的使用范圍等。16主權信用貨幣是地域財產權, 具有絕對的地域性, 然而, 主權信用貨幣的國際流通又是客觀事實, 這就需要法律作出回應。

  東道國對于在本國境內流通的外幣可能采取下列三種態度之一:明示禁止外幣流通、默示允許外幣流通、明示允許外幣流通。第一種情形, 外幣的流通處于非法狀態;第二種情形, 雖然貨幣當局不主動禁止外幣的流通, 但外幣持有主體的貨幣財產權處于不確定狀態;第三種情形, 外幣流通東道國放棄或者讓渡貨幣主權, 得到貨幣當局的支持, 外幣合法流通。人民幣是我國的法定主權信用貨幣, 人民幣的域外流通是客觀現實, 從目前的法律來看, 人民幣現金的域外流通失去了法律保障, 人民幣現金在域外無法獲得官方認可, 域外流通將會面臨法律障礙。中國人民銀行監管人民幣流通的法律依據是《中國人民銀行法》和《人民幣管理條例》, 而這些法律又不具有域外效力。中國人民銀行對域外流通的人民幣監管沒有法律依據, 這是我國必須解決的問題。

  人民幣現金域外流通的法律問題主要包括:人民幣現金出入境問題, 我國法律允許人民幣出入國境的額度, 其他國家法律是否允許人民幣進出其國境;人民幣域外的支付結算效力問題, 我國法律是否賦予人民幣現金域外支付結算效力, 人民幣域外流通東道國法律是否承認人民幣的支付結算效力;人民幣域外流通的保護問題, 我國對人民幣流通保護的規定在其他國家是否有效, 域外流通國是否對人民幣提供流通保護, 以及按照哪個國家的法律進行保護;域外金融機構經營人民幣業務的權力來源問題, 我國的金融機構在域外經營人民幣業務的權力來源問題, 東道國金融機構經營人民幣業務的權力來源問題;人民幣在域外發行與回籠問題;人民幣在域外流通的監管權問題, 中國人民銀行如何實現人民幣域外流通的監管, 東道國中央銀行是否有權對人民幣流通進行監管, 以及按照哪個國家的法律實施監管等。

  境外持有人民幣的主體, 在其所持有的人民幣被作為假幣收繳后, 法律應對境外真假幣鑒定權、鑒定主體以及鑒定時的法律依據作出明確規定。根據貨幣主權原則, 我國有權實施新舊貨幣更迭。境外持有人民幣的主體, 在新版人民幣發行時, 應享有新舊貨幣更換權。境外持有人民幣的主體, 在其持有的人民幣發生殘缺、污損時, 法律應規定其享有殘損幣兌換權。

  主權貨幣跨境流通是市場需求驅動的必然結果, 對法定貨幣域外流通進行適當的監管是貨幣當局面臨的問題。域外“地攤銀行”和“地下錢莊”等非正式金融組織開辦的人民幣兌換和地下匯兌等業務, 脫離中國人民幣銀行的監管, 應引起重視。中國人民銀行完善人民幣跨境流通的監測工作, 并與人民幣域外流通東道國的貨幣當局通過條約形式, 合理構建人民幣域外流通的監管機制, 防范人民幣在域外成為走私、毒品、洗錢等犯罪的工具。

  假幣的泛濫對貨幣發行國和貨幣流通國都會造成極大的損害, 境外主體所持有的人民幣被鑒定為假幣后, 收繳主體及收繳的法律依據, 必須明確。國家在行使貨幣管理權時, 通常會禁止故意毀損法定貨幣的行為, 任何主體不得故意毀壞或損壞法定貨幣。因此, 我國法律亦要明確禁止域外故意毀損人民幣的行為。未經貨幣發行當局批準, 制作、仿制、買賣貨幣圖樣, 在宣傳品、出版物、其他商品或者網絡上使用貨幣圖樣, 構成違法行為。人民幣域外圖樣使用審批權的合理配置, 是中國人民銀行面臨的又一問題。

  偽變造貨幣問題, 隨著主權貨幣國際流通的范圍不斷擴大, 對于不法分子而言, 偽變造主權貨幣的激勵越來越多, 同時偽變造主權貨幣所造成的危害和影響范圍也將越來越大。因此, 無論是從維護主權貨幣的信用、推進主權貨幣國際化的角度, 還是從化解假幣對貨幣發行國宏觀經濟沖擊的角度, 貨幣發行國都應該采取嚴厲的法律措施, 防范和懲處域內外偽變造本幣的行為, 只有如此才能凈化本幣國際流通的環境。國際社會還曾就國際合作以阻止偽造貨幣作出過努力, 偽變造貨幣被《制止貨幣偽造國際公約》所禁止。歐盟在其法律中強調, 作為一個整體實施該公約更為有效。歐盟還專門通過法律打擊偽造歐元的行為, 并指定歐洲刑警組織作為打擊偽造歐元的中央辦公室。17在推進人民幣國際化的過程中, 我國應具備精準打擊懲處域外偽變造人民幣行為的權力和能力。

  三、人民幣存款域外流通的法律問題

  如前所述, 以存款貨幣為代表的衍生貨幣財產域外流通沒有實質上的法律障礙, 在推進“一帶一路”和人民幣國際化戰略中, 人民幣存款的域外流通必將成為常態, 有必要深入研究相關法律問題。

  存款貨幣財產權、貨幣票據財產權、電子貨幣財產權, 是法定貨幣的衍生形式, 這些財產權是由原生貨幣財產權衍化而來的, 是衍生財產權。這些貨幣財產權形式依存于當代銀行或金融制度而存在, 它們以對貨幣的間接控制為條件;它們的客體不是法定信用貨幣本身, 而是法定信用貨幣的衍生品;它們的權利范圍除了由法律直接規定以外, 還受主體之間約定的限制;它們的價值基礎除了國家信用以外, 還包含商業信用和銀行信用。18

  存款貨幣是當代最主要的貨幣財產, 以本幣表示的存款貨幣域外流通范圍與數量, 與本幣國際化水平正相關, 存款貨幣域外流通的規模愈大, 表明本國的貨幣政策在全球范圍的影響力愈大。各國法律通常都不限制本國存款貨幣出入國境。存款的域外流通, 首先面臨的是域外經營主體設立審批權的問題;其次涉及流通國境內的金融機構接受外幣存款以及辦理外幣其他業務的法律依據、存款貨幣在國際流通中的轉賬、支付、結算、匯兌、流通、融通等經營權問題。

  存款貨幣依托銀行等金融機構而存在。域外流通國依據本國法律具有外幣經營主體設立審批權。相關主體, 須遵守東道國的法律、法規, 不得損害東道國的國家利益、社會公共利益。東道國依法對外幣財產經營主體享有監管權。境內商業銀行等機構到境外開設分支機構, 經營本幣業務, 依據屬人管轄原則, 商業銀行的母國對其享有管轄權, 并且巴塞爾委員會也明確要求母國實行并表監管。母國的監管機構通常對本國銀行設立海外分支機構會設定一系列最低標準, 通常會設定最低資本標準、從業人員任職資格標準等。我國的商業銀行根據國際化戰略布局在境外設立分支機構, 既要以屬地原則, 符合東道國法律的要求, 又要得到我國監管機構的批準。

  通常情況下, 金融機構的業務基本上屬于特許經營行業, 經營貨幣業務需要取得監管部門的特別許可。從法理上講, 金融機構經營外幣業務, 不僅需要得到本國法律的許可, 而且涉及到外幣發行國 (或地區) 法律是否許可的問題, 以及許可程序問題。域外的主權貨幣需要有金融機構或其他機構經營其相關業務, 該主體的外幣財產經營權范圍也只能由東道國相關法律確定。因此, 可以說金融機構的外幣財產經營范圍, 東道國監管機構享有審批權。貨幣發行國可與本幣域外流通國可簽訂協議, 為本幣的域外經營權提供法律制度保障。東道國相關主體經營人民幣業務, 是對人民幣國際地位的認可, 有利于我國的整體利益, 因此, 我國應從法律層面對于境外機構經營人民幣業務給予支持。

  主權貨幣國際流通, 產生了主權貨幣國際流通的監管問題, 合理分配主權貨幣國際流通的監管權, 意義重大。與境內的貨幣財產相比, 境外貨幣財產的運用方式、流向等不再直接受貨幣發行國中央銀行的監管, 或者受到的監管較少, 本幣域外流通監管權的實現需要東道國給予配合。本幣域外流通監管權在貨幣發行國與流通國之間可通過條約合理配置, 貨幣發行國可委托東道國中央銀行或貨幣當局代為行使本幣域外流通經營的監管權;貨幣發行國亦可要求境內金融機構與境外金融機構簽訂的合作協議必須包含特定限制性條款, 間接實現本幣域外流通的監管權。對于本國商業銀行的境外分支機構經營本幣業務的行為, 本國監管機構可進行并表監管。

  人民幣存款國際流通的法律問題主要包括:人民幣存款出入境問題, 東道國法律是否允許人民幣存款出入其國境;人民幣存款支付結算效力問題, 我國法律是否賦予人民幣存款域外的支付結算效力, 東道國法律是否承認人民幣存款的支付結算效力;我國關于人民幣存款的法律規定是否適用于域外人民幣存款流通東道國, 即規范人民幣存款的法律規范是否具有域外效力問題;人民幣存款域外經營權問題, 我國金融機構的境外分支機構是否享有人民幣財產的經營權, 東道國金融機構是否享有該貨幣財產的經營權;人民幣財產域外流通的監管權問題, 我國金融監管機構如何實現域外人民幣財產的監管, 東道國金融監管機構如何監管, 以及按照哪個國家的法律實施監管等。

  以存款貨幣為代表的人民幣財產域外流通時, 東道國有權依據屬地管轄權進行管理。東道國的法律有權限制其區域內的人民幣存款的持有主體、流通范圍等。如果這種限制過于嚴格, 則嚴重影響人民幣在該國實現國際化。事實上, 各主要國家通常允許本國境內的金融機構經營外幣業務。中國人民銀行與境外貨幣當局簽訂的雙邊本幣互換協議, 以及境外人民幣清算中心的建設, 正是為人民幣存款的域外流通進行法律層面上的協調。

  四、人民幣法規的完善建議

  人民幣法規的基本框架, 形成于上世紀90年代中期, 由于時代的原因, 相關法律規則, 根本沒有考慮到人民幣域外流通融通的問題, 甚至構成了人民幣域外流通融通的法律障礙。人民幣是我國的法定主權信用貨幣, 在“一帶一路”與人民幣國際化背景下, 我國應梳理相關規范性文件, 及時修改完善人民幣相關法規, 賦予現行的人民幣法規以域外效力, 為人民幣域外流通融通提供法律保障, 確保人民幣域外流通融通有法可依, 使中國人民銀行對域外人民幣流通融通的監督管理于法有據, 進而保護相關主體的財產利益和人民幣流通效率, 維護我國的國家利益。

  法定貨幣出境是域外流通的前提。法定貨幣的出境方式包括個人攜帶出境、金融機構經營調運出境。目前, 我國目前實施的人民幣現金限額出入境管理制度。19這種規定實質性地阻礙人民幣法定貨幣的域外流通, 不利于人民幣國際化戰略的實施, 并且當事人通過反復出入境即可規避。美國規定, “個人進入或離開美國時, 攜帶的本外幣現鈔、旅行支票、郵政匯票和種類有價證券的價值超過1萬美元時, 必須在抵離海關時向海關申報。”20歐盟規定, “任何人進入或離開歐共體, 攜帶10000歐元或者更多的現金, 須向各成員國的出入境主管當局申報。”21可見作為國際貨幣的美元和歐元自由流出、流入其貨幣區域, 出入境沒有數量限制, 實行超限額申報制度。在人民幣逐步國際化的過程中, 沒有必要再實行人民幣出入境限額制度, 我國應及時廢止相關法規, 實行超限額海關申報制度, 為了防范攜帶人民幣出入境實施犯罪行為, 同時完善違法犯罪審查制度。

  在貨幣發行國 (或地區) 境內, 法定貨幣依法具有絕對的、優先的和最終的支付效力, 存款貨幣是法定貨幣的衍生形式, 除法律另有規定之外, 其支付結算效力同法定貨幣應該相同。當法定貨幣和貨幣財產在域外流通時, 貨幣發行國 (或地區) 的法律應對本幣域外支付效力作出規定。然而, 《中國人民銀行法》第十六條、《人民幣管理條例》第三條規定, “中華人民共和國的法定貨幣是人民幣。以人民幣支付中國境內的一切公共的和私人的債務, 任何單位和個人不得拒收。”可見, 作為我國法定貨幣的人民幣, 在我國境內是法償貨幣。當人民幣在域外流通時, 作為貨幣財產和支付效力的法律根據尚付闕如。上述規定表明, 我國現行法律不能為域外人民幣的法律地位和支付效力提供保障, 人民幣不具有國際法律地位。這是人民幣域外貨幣地位的最大法律障礙。按照《中國人民銀行法》第四條的規定, “管理人民幣流通”是中國人民銀行的職責之一, 《人民幣管理條例》第五條規定, “中國人民銀行是國家管理人民幣的主管機關”, 當人民幣在域外流通時, 作為國家機關的中國人民銀行不可能具有直接的域外人民幣流通監管權, 中國人民銀行如何對域外人民幣行使監督管理權, 成了法律空白。

  根據《中國人民銀行法》第三十二條的規定, 中國人民銀行只能對境內主體的人民幣行為進行監管檢查, 目前, 域外主體的人民幣行為的監管規則處于缺失狀態。《商業銀行法》也沒有規定域外主體經營人民幣業務的資格條件。《銀行業監督管理法》沒有授權我國的監管機構對于域外經營人民幣業務的主體進行監督管理的權力。《外資銀行管理條例》僅適用于中國境內的外資銀行。《現金管理暫行條例》是境內經營人民幣現金業務的規范性文件, 但太過陳舊。《人民幣結算賬戶管理辦法》是部門規章這一層級的規范性文件, 規定了境內人民幣存款貨幣的經營權, 適用的主體范圍是境內金融機構, 缺少域外主體人民幣結算賬戶的經營管理規則。《商業銀行法》、《支付結算辦法》等規范了域內存款貨幣流通方式、效力等問題。22我國現行法律詳細規定了境內人民幣業務的經營權與業務操作規范, 但沒有人民幣業務域外經營權的相關規范。同時, 域外人民幣財產融資業務的經營權, 法律規范也處于空白狀態。我國現行相關法律制度, 對于人民幣域外財產權屬性、人民幣域外支付結算效力、人民幣匯率調控權的行使主體及權限范圍缺少具體規定。另外, 人民幣域外市場交易的法律規范, 如何認定相關主體在域外操縱人民幣匯率及法律責任, 亦處于缺失狀態。這將使得域外人民幣業務的經營與監管無法可依, 域外持有使用人民幣主體的貨幣權利缺少法律保護。

  在修改完善人民幣法規時, 要增加人民幣作為國際貨幣的法律依據, 具體條款可明確規定, 在東道國法律或國際條約沒有限制性規定時, 人民幣在域外同樣具有貨幣財產效力, 所有持有和使用人民幣的主體, 均負有遵守人民幣法規的義務, 同樣受人民幣法規的保護, 其他國家或地區的法律如果有歧視人民幣的規定, 我國法律采取對等原則處理。這樣才能為人民幣域外流通與融通夯實法律基礎。我國在修改《中國人民銀行法》時, 須增加中國人民銀行對于人民幣匯率享有調控權、對于域外人民幣交易市場享有監管權等方面的規范;另外還要增加域外主體操縱人民幣匯率行為的認定標準及處罰措施等內容。通過法律的修改完善, 使規范人民幣的法律具有域外效力, 域外持有使用人民幣的主體承擔遵守人民幣法律規范的義務。另外, 相關法律還要按照對等原則規定人民幣域外流通國的主管機關協助中國人民銀行對于人民幣域外流通行為行使監管權。

  我國在與其他國家簽訂邊貿支付結算協議、貨幣互換協議、貨幣監管協議等貨幣合作協議時, 要明確規定人民幣域外法律地位、域外法償效力、央行之間的合作以及中國人民銀行對域外人民幣的監督管理權。為了規范和保障人民幣財產的域內外流通, 我國可制定統一的“支付結算法”, 其中規定人民幣財產在域外流通時不違反流通國禁止性規范的前提下, 遵守我國的“支付結算法”, 同時規定, 人民幣財產域外流通國的相關部門協助中國人民銀行對人民幣財產域外流通進行監管的附隨義務。在修改《商業銀行法》時, 應增加商業銀行境外分支機構的業務與監管規則。

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